1951年12月，中共中央颁发《关于农业生产互助合作的决议(草案)》，规定党对农业实行社会主义改造的路线、方针和政策。全国各地开始普遍发展互助组和试办初级农业生产合作社。至1952年底，互助组已发展到810万个。初级农业生产合作社3600多个。

  1953年2月15日，此决议正式颁布实行。 运动发展基本健康，但在部分地区出现强迫农民入社、侵犯中农利益、盲目追求高级形式等现象。

  为了巩固农业合作社运动的结果。1955年1月， 中共中央发出《关于整顿和巩固农业生产合作社的通知》，指出合作化运动“应基本转入控制发展， 着重巩固的阶段》，1955年7月， 毛泽东在省、市、自治区党委书记会议上作《关于农业合作化问题》的报告。同年10月，中共七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》。